二是鼓励城市下岗和退休女工二次就业。即，年轻老人照顾老老人，降低服务成本。专家说，我国目前是人口红利期，实际上我们的劳动力成本，已经不是开放初期那么廉价。如，农民工保障收入成本提高，劳动密集型企业也在往越南等国转移。因为中国的现阶段实际情况还不允许，国外是土地、房产是永久性的，归个人所有，居住稳定。而我们的城市存在人户分离，农民离土离乡，城市化进程加快，人口居住变化大、不稳定，导致这种做法在中国难以推广。但是中国现在的养老院，雇佣本地护工成本高，年轻人又不愿意干，外来农民工素质低，服务质量差。现在社会上一些公众老人也申请有偿低偿服务，需要照顾的老人和家庭增多，养护员告急。为什么鼓励城市下岗和退休女工充当养护员？主要是他们一般文化素质要比农村打工者高，居住成本低，且有一定退休金，尤其是女同志照顾老人也是与生俱来的优势。他们本身有一些收入，如果在养老院再挣一些钱，对她们家庭生活质量会有一定改善。

 

      三是必须发展福利技能培训教育。未富先老，许多养老必备的条件，我们还来不及准备。首先我们要有一个福利技能教育培训体系。发展养老福利事业，必须注重人才的培养。大连市职业技术学院从99年在中国率先创办老年服务与管理专业，至今近10年，最初派老师去日本和澳洲培训，学习他们的养老理念和服务技能。目前，该学院已培训近400名专门从事养老护理的大学生，毕业学员主要分布在上海、北京、天津、大连和日本。大连交通大学信息工程学院，与日本东北福祉大学合作，在2006年开始筹办中国第一个社会福祉本科专业，至今已有两届学生共计60多人。大连现在已有大专、中专、本科等专门培训护理员的机构，从事养老护理员的培训工作。大连民营枫叶学校与加拿大合作，在中国开办第一个养老护理高级培训班，学费一万元，包分配，但必须经过加拿大严格的国际认证。工资起价1700元，不包括保险费用。经营5个月的培训，首批50名学生被上海、北京等地老年机构、家庭抢光。他们今年还将在金石滩建设一所养老护理管理教育学院。日本短大学近400所，培养大学专科技能2年，专门从事养老护理。福祉本科70多所，培养养老专业的大专、本科、研究生、博士生。科研教育体系与政府紧密配合，形成巨大软实力。事实上，他们也是吸取北欧福利制度和设施建设理念，形成自己的福祉体系。而以我们国家目前经济发展速度，可在较短时间内赶上他们的硬件建设，但是软件培训差距会很大。我们应及早有规划形成中国特色社会福祉教育培训体系，即福利、服务、教育培训体系，这是当务之极。韩国规定，所有从事社会工作和做人的工作，即做人的工作的人，尤其是教师，在走向工作岗位前，都必须在养老院服务2个月以上。我们也可以学习他们这样的理念，全社会也应该制定这样政策，向养老福利部门倾斜。

 

      四是预留土地、房屋和老人床位。养老服务社会化初期，坚持发展是硬道理。随着进一步发展，目前已无法满足老年人需求。老人提出不愿到郊区养老，因中心区域医院集中，就医便利；离家近，儿女看望方便；中心区养老院更符合城市老人居住习惯。但目前我国因房价、地价和发展空间等因素，加之缺少规划的宏观考虑，致使养老设施分布不合理，发展不均衡，城市中心区域老年设施少，而周边效区较多。市中心房价高，没有人用招拍挂的土地去办养老院。这样也致使各地社会办院床位补贴，大部分补在郊区。就是在郊区建的养老院，档次高一点的，大部分都是小产权房，风险也大，不受法律保护，主要是因为成本低。土地使用这块，目前国家土地控制越来越严，已成为养老事业发展瓶颈。国家应该尽早制定出台中国养老设施分布标准，在城市建设规划中，就应考虑按老人分布比率预留集中供养和托老床位。以老人占人口比例，来调控城市预留养老床位比例。国外是按社区老人比例规划养老院，在日本所看到的最大养老院也不超过200人左右，而且常住和日托个占一半，同时和家庭养护相结合。发达国家床位一般占老人的5%-7%，我们国家应该是多少，应该请专家好好论证，当然中国要考虑到20年计划生育的因素，可能集中供养需求有30年左右的高峰期。